上海发布重磅规划，南京都市圈迎历史性机遇，长三角一体化再提速

南京都市圈成焦点

2023年6月15日，上海市人民政府正式发布《关于深化长三角一体化发展的若干意见》，在这份被业界称为"上海发布2.0版"的重要文件中，南京及其都市圈被提及多达17次，成为除上海外出现频率最高的城市，这一现象级政策发布立即引发社会各界广泛关注,标志着长三角一体化进程进入全新阶段。

文件明确指出，上海将重点支持南京都市圈建设，共同打造长三角世界级城市群"西翼增长极"，具体措施包括：共建沪宁产业创新走廊、推动上海自贸区政策向南京片区延伸、加强两地金融基础设施互联互通等，值得注意的是，这是上海首次在官方文件中如此明确地表达对南京的战略支持，打破了以往"上海-杭州"双核联动的传统格局。

南京大学长三角研究中心主任张明华教授分析指出："上海此次战略转向具有深远意义，选择南京作为重要合作伙伴，既是对南京近年来发展成绩的认可，也是基于长三角整体布局的理性考量，南京作为东部地区重要中心城市和长三角唯一特大城市，其区位优势和产业基础能够有效承接上海辐射，带动整个长江经济带发展。"

沪宁双城记：历史渊源与现代协同

上海与南京的"双城故事"可追溯至晚清时期，1842年《南京条约》签订后，上海作为五个通商口岸之一开始崛起；1927年，南京成为国民政府首都，而上海则发展为经济金融中心，两城形成了"政治-经济"互补格局，新中国成立后，特别是改革开放以来，沪宁两地在产业分工、交通连接、人才流动等方面的互动日益密切。

进入21世纪，两座城市的关系迎来新篇章，2008年，首条沪宁城际铁路开通，将两地通行时间缩短至1小时左右；2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》将南京都市圈纳入国家战略；2021年，南京都市圈成为首个由国家发改委批复的跨省都市圈规划，覆盖江苏、安徽两省八个城市。

最新统计数据显示，2022年沪宁两地GDP合计达7.8万亿元，占长三角三省一市总量的30%；高新技术企业数量超过2万家，汇聚了长三角40%的"独角兽"企业；两地间日均人员流动量突破50万人次，高铁班次密度达到每10分钟一班，真正实现了"同城化"效应。

产业协同创新：打造世界级产业集群

根据"上海发布"的最新规划,沪宁产业协同将聚焦三大方向：

在集成电路领域，上海张江与南京江北新区将共建"芯片设计-制造-封测"全产业链生态，中芯国际已在上海和南京分别布局14纳米及以下先进制程和28纳米成熟制程生产线，形成完美互补,南京台积电工厂的16纳米芯片产能将优先保障上海新能源汽车企业的需求。

生物医药方面，上海国际医学园区与南京生物医药谷将建立"前研后产"合作模式，上海负责新药研发和临床试验，南京侧重产业化落地，两地已共同设立100亿元的生物医药专项基金,计划五年内培育10家以上科创板上市企业。

金融科技协同尤为引人注目，上海证券交易所将与南京数字金融研究院合作，开展区块链技术在证券交易中的应用试点，南京大学计算机科学与技术系主任李强表示："南京在密码学、区块链底层技术上有深厚积累，而上海拥有丰富的金融场景，这种组合将产生'1+1>2'的效应。"

交通互联与文化共融：构筑"一小时生活圈"

基础设施联通方面，沪宁之间将新增三条战略通道：北沿江高铁预计2027年通车，届时南京到上海最快仅需50分钟；沪宁第二高速公路已启动前期工作，重点解决节假日拥堵问题；长江口深水航道整治工程将实现5万吨级海轮直达南京港，物流成本可降低15%。

文化共建成效显著，2023年5月，"上海发布"与"南京发布"政务新媒体矩阵实现内容互通，两地市民通过一个平台即可获取双城资讯，联合推出的"沪宁文化一卡通"已整合超过200个文旅场所，发售半年即突破100万张，今年国庆期间，上海游客在南京消费金额同比增长68%，南京游客在上海的文化体验类消费增长92%。

教育医疗资源共享取得突破，复旦大学与南京大学共建的"长三角大数据实验室"已投入使用；上海瑞金医院南京分院将于2024年投入运营，规划床位1500张；两地医保实时结算系统覆盖医院增至53家,惠及200多万跨城就医人群。

迈向深度一体化

尽管沪宁合作前景广阔，但仍面临若干挑战，产业同构化现象依然存在，南京江北新区与上海临港新片区在智能制造等领域存在一定竞争；行政壁垒尚未完全破除，跨省市项目审批效率仍有提升空间；环境共保联治机制有待强化,长江沿岸生态保护需要更紧密的协同。

对此，国家发展改革委长三角一体化发展司司长吴平表示："下一步将重点推进三方面工作：一是编制沪宁特别合作区建设方案，在土地管理、财税分享等方面先行先试；二是建立统一的市场准入负面清单，实现'一单尽列、单外无单'；三是共建长三角生态绿色一体化发展示范区南京片区。"

南京市委书记韩立明在近期访谈中强调："南京将抓住'上海发布'带来的战略机遇，重点做好'三个对接'：创新要素对接、制度规则对接、公共服务对接，我们的目标是到2025年，沪宁双城轨道交通日均客流量突破80万人次，技术合同交易额达到500亿元，真正实现'你中有我、我中有你'的发展格局。"

上海市委书记陈吉宁则指出："支持南京都市圈建设不是简单的产业转移，而是要构建新型合作关系，上海将发挥龙头带动作用，与南京共同探索超大城市治理、科技创新策源、高端产业引领的新路径，为长三角更高质量一体化发展提供'沪宁方案'。"

随着"上海发布"战略的深入推进，沪宁"双城记"正在谱写新篇章，这两座承载着厚重历史又充满现代活力的城市，有望在长三角一体化的国家战略中发挥更大作用，共同打造世界级城市群的"黄金组合"，对于企业和人才而言，这无疑意味着前所未有的发展机遇；对于普通市民来说，"工作在南京、生活在上海"或反向选择的"双城生活"模式将变得更加便利和舒适。