陕西省财政收入存在的问题及优化对策研究

陕西省财政收入现状

近年来,陕西省财政收入总体呈现增长态势，但增速有所放缓，根据陕西省财政厅数据，2022年全省一般公共预算收入完成2,871.6亿元，同比增长4%，增速低于全国平均水平，财政收入主要依赖税收收入，其中增值税、企业所得税、资源税等占比较大。

陕西省财政收入结构存在明显的不均衡性：

1. 能源依赖度高：煤炭、石油等资源类税收贡献较大，受国际能源价格波动影响明显。
2. 区域发展不平衡：西安、榆林等经济强市贡献了大部分财政收入，而陕南、陕北部分市县财政自给率较低。
3. 非税收入占比上升：部分市县依赖土地出让金、行政事业性收费等非税收入，可持续性较差。

陕西省财政收入存在的主要问题

财政收入结构单一，过度依赖能源行业

陕西省是我国重要的能源基地,煤炭、石油、天然气等资源丰富，资源税和能源企业税收占比较高，这种单一的收入结构使得财政收入易受国际能源价格波动影响，2020年受全球能源市场低迷影响，陕西省财政收入增速大幅下降。

区域财政发展不平衡，部分市县财政自给能力弱

陕西省内经济发展不均衡,西安、榆林等城市经济实力较强，而陕南的汉中、安康等地区财政自给率较低，依赖上级转移支付，这种不平衡导致部分市县财政压力大，难以支撑基础设施建设和社会事业发展。

地方政府债务风险上升

近年来,陕西省部分市县为促进经济增长，加大基础设施投资，导致地方政府债务规模扩大，2022年，陕西省地方政府债务余额超过7,000亿元，部分区县债务率超过警戒线，存在一定的偿债风险。

税收征管效率有待提高

部分企业存在税收筹划、避税行为，导致税收流失，数字经济、平台经济等新兴业态的税收征管体系尚不完善，影响了财政收入的稳定增长。

财政支出压力大，收支矛盾突出

随着人口老龄化、公共服务需求增加，陕西省在教育、医疗、社保等领域的财政支出持续增长，基础设施建设、产业扶持等也需要大量资金投入，导致财政收支矛盾加剧。

优化陕西省财政收入的对策建议

优化产业结构，培育多元化财源

• 推动能源产业转型升级：加快煤炭清洁高效利用，发展新能源产业（如光伏、风电），减少对传统能源的依赖。
• 发展先进制造业和高新技术产业：依托西安高新区、西咸新区等平台，吸引高端制造业、电子信息、生物医药等产业落地。
• 壮大现代服务业：提升文化旅游、金融、物流等服务业占比，增强税收贡献能力。

促进区域协调发展，增强市县财政自给能力

• 支持陕南、陕北特色产业发展：如陕南的生态农业、旅游业，陕北的能源深加工产业，提高地方财政收入。
• 完善财政转移支付机制：优化省级财政对欠发达地区的支持，提高资金使用效率。

加强地方政府债务管理，防范财政风险

• 控制新增债务规模：严格审核政府投资项目，避免低效投资。
• 优化债务结构：推动发行地方政府专项债，置换高成本债务。
• 建立债务风险预警机制：对高负债地区加强监管，确保债务可持续。

提升税收征管能力，堵塞税收漏洞

• 加强大数据税收监管：利用金税工程、电子发票等手段，提高征管效率。
• 打击偷逃税行为：加大对重点行业（如房地产、矿产资源）的税收稽查力度。
• 完善数字经济税收政策：适应新业态发展，确保税收公平。

优化财政支出结构，提高资金使用效率

• 压缩一般性支出：减少行政运行成本，提高财政资金使用效率。
• 加强绩效管理：推行预算绩效评价，确保财政资金精准投放。
• 鼓励社会资本参与：通过PPP模式吸引社会资本投资基础设施和公共服务项目。

陕西省财政收入面临结构单一、区域不平衡、债务风险等问题，亟需通过优化产业结构、加强债务管理、提高税收征管效率等措施加以改善，陕西省应进一步推动经济多元化发展，增强财政可持续性，为全省经济社会高质量发展提供坚实保障。

通过科学合理的财政政策调整,陕西省有望实现财政收入稳定增长，为西北地区经济发展作出更大贡献。